沈政發(fā)〔2018〕35號
稿源： 市政府辦公廳 2018-11-23 15:02
區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：
現(xiàn)將《沈陽市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
沈陽市人民政府
2018年11月16日
為促進(jìn)我市民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要講話精神，結(jié)合我市實際，制定本政策措施。
一、支持民營企業(yè)做大做強(qiáng)
(一)支持工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。對工業(yè)制造業(yè)中符合條件的企業(yè)，按照繳納增值稅增加額的3%給予一次性經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎勵，單個企業(yè)補(bǔ)助最高不超過300萬元。(牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委)
(二)推進(jìn)企業(yè)參與國有企業(yè)改革。支持企業(yè)通過出資入股、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種形式，參與我市國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴(kuò)股。建立國有企業(yè)改制重組信息預(yù)披露制度，鼓勵企業(yè)通過市場化方式平等參與國企改革。(牽頭單位：市國資委)
(三)支持工業(yè)小微企業(yè)提檔升級。對首次上規(guī)入庫的工業(yè)企業(yè)，給予一次性獎勵5萬元，其中新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)一次性獎勵10萬元。(牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委)
(四)鼓勵服務(wù)性企業(yè)做大做強(qiáng)。對主營業(yè)務(wù)收入、年銷售額、年零售額、年營業(yè)額等方面符合條件的批發(fā)企業(yè)、零售企業(yè)、餐飲及住宿企業(yè)，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分別給予一次性獎勵。(牽頭單位：市服務(wù)業(yè)委)
(五)支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。對當(dāng)年被認(rèn)定為國家級服務(wù)型制造示范企業(yè)、示范平臺(項目)的企業(yè)，給予一次性獎勵50萬元；對被認(rèn)定為省級服務(wù)型制造示范企業(yè)、示范平臺(項目)的企業(yè)，給予一次性獎勵30萬元。同時獲得以上獎項的，以最高獎項為準(zhǔn)，不重復(fù)獎勵；已享受下一級示范獎勵的，補(bǔ)足本級獎勵差額。(牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委)
(六)支持電子商務(wù)發(fā)展。對當(dāng)年被評為國家級、省級、市級電子商務(wù)示范企業(yè)的，分別給予一次性獎勵50萬元、30萬元、10萬元。(牽頭單位：市服務(wù)業(yè)委)
鼓勵跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持跨境電商貿(mào)易平臺、開拓國際市場平臺建設(shè)；支持跨境電商進(jìn)出口保稅倉建設(shè)；支持跨境電商平臺企業(yè)舉辦跨境電商論壇、培訓(xùn)等活動；鼓勵在沈高校根據(jù)自身條件，整合師資力量，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開設(shè)跨境電子商務(wù)專業(yè)；支持跨境電商企業(yè)建設(shè)跨境電商海關(guān)監(jiān)管場所。鼓勵和支持跨境電商企業(yè)進(jìn)行“海外倉”及展示中心建設(shè)，為企業(yè)開拓國際市場提供新的路徑。(牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局)
二、加強(qiáng)民營企業(yè)融資服務(wù)
(七)實施小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息。當(dāng)年吸納就業(yè)人數(shù)達(dá)到原有職工總數(shù)15%以上(含15%)的小微企業(yè)(除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等國家限制行業(yè)以外)，可按規(guī)定申請貸款期限最長不超過2年、貸款額度不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。申請企業(yè)應(yīng)與當(dāng)年吸納新就業(yè)人員簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費。對符合政策條件的小微企業(yè)貸款，財政部門按照貸款合同簽訂日貸款基礎(chǔ)利率的50%給予貼息。對展期和逾期的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門不予貼息。(牽頭單位：市金融辦)
(八)加強(qiáng)融資擔(dān)保體系建設(shè)。對融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的中小微企業(yè)和人才創(chuàng)辦企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，按上年發(fā)生擔(dān)保額給予風(fēng)險補(bǔ)助，每個融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)年度風(fēng)險補(bǔ)助資金總額不超過200萬元。(牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委)
(九)支持企業(yè)上市和新三板、區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌。鼓勵和支持企業(yè)借助多層次資本市場上市和掛牌融資。企業(yè)在境內(nèi)首次公開發(fā)行上市，分3個階段最高獎勵400萬元，企業(yè)在境內(nèi)借殼上市，比照首次公開發(fā)行股票并上市給予獎勵。對企業(yè)在境外證券交易所首次公開發(fā)行上市或借殼上市的，在香港聯(lián)交所上市的企業(yè)一次性獎勵400萬元，在境外其他地區(qū)上市的企業(yè)一次性獎勵300萬元。對成功登陸“新三板”掛牌企業(yè)，按照掛牌和融資2個階段，最高獎勵200萬元。對完成股份制改造并在遼寧股權(quán)交易中心標(biāo)準(zhǔn)板(創(chuàng)新層)掛牌的企業(yè)，按照掛牌和融資2個階段，最高獎勵40萬元。(牽頭單位：市金融辦)
(十)鼓勵社會資本參與政府設(shè)立的中小微企業(yè)專項基金。為加大吸引社會資本參與力度，對中小微企業(yè)領(lǐng)域設(shè)立的專項基金，在收益分配方面，政府投資引導(dǎo)基金可按照國家、省、市相關(guān)優(yōu)惠政策，將部分增值收益讓渡給社會出資人。(牽頭單位：金控集團(tuán)；配合單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政局)
三、支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
(十一)支持企業(yè)獲得專利。對獲得中國專利獎金獎和優(yōu)秀獎項目的企業(yè)，分別給予一次性獎勵30萬元和20萬元。(牽頭單位：市科技局)
(十二)支持企業(yè)科技創(chuàng)新。以關(guān)鍵共性技術(shù)和重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)為核心，實施百項重大研發(fā)項目、百項重大成果轉(zhuǎn)化項目“雙百”工程。對“雙百”項目給予研發(fā)補(bǔ)助、中試轉(zhuǎn)化服務(wù)、人才引進(jìn)等全方位支持。對引進(jìn)的外埠重大科技成果項目，按照研發(fā)投入的50%給予經(jīng)費支持，最高不超過1000萬元。(牽頭單位：市科技局)
(十三)大力支持民營企業(yè)向高新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展。支持民營企業(yè)進(jìn)入高新技術(shù)企業(yè)培育庫，對入庫企業(yè)給予后補(bǔ)助資金支持。同時，針對入庫企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展需求，整合協(xié)調(diào)相關(guān)政策和資源，扶持其快速成長壯大。(牽頭單位：市科技局)
(十四)支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)。鼓勵建設(shè)集產(chǎn)學(xué)研于一體的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)、高校、院所建設(shè)市級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心，擇優(yōu)給予最高50萬元補(bǔ)貼。重點支持企業(yè)建設(shè)國家級創(chuàng)新平臺，對新認(rèn)定的國家級重點實驗室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心，按照實施績效，給予一次性獎勵200萬元。支持企業(yè)聯(lián)合高校院所組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。(牽頭單位：市科技局；配合單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委)
(十五)鼓勵重點實驗室、大型科研儀器設(shè)備開放共享。符合條件的企業(yè)通過沈陽市科技條件平臺購買科技服務(wù)，可以創(chuàng)新券形式獲得最高20萬元的無償補(bǔ)助經(jīng)費，其中技術(shù)服務(wù)金額在10萬元及以下的部分，按照不超過60%的比例核定支持；超過10萬元的部分，按照最高不超過30%的比例核定支持。對重點實驗室、大型科研儀器設(shè)備運(yùn)營機(jī)構(gòu)等條件平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)，將依據(jù)績效考評情況擇優(yōu)給予后補(bǔ)助資金支持。(牽頭單位：市科技局)
(十六)積極培育“專精特新”中小企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)專注核心業(yè)務(wù)，提高專業(yè)化生產(chǎn)和協(xié)作配套的能力；建立精細(xì)高效的管理制度和流程，提高精細(xì)化生產(chǎn)、管理和服務(wù)水平；鼓勵企業(yè)采用獨特工藝、技術(shù)、配方或原料，研制生產(chǎn)具有地方或企業(yè)特色的產(chǎn)品；支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，形成新的競爭優(yōu)勢；促使企業(yè)更加“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”，培育打造一批省級“專精特新”中小企業(yè)。(牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委)
(十七)支持企業(yè)開展精益管理咨詢。對參與利用沈鼓、富創(chuàng)精益化管理道場，開展精益管理咨詢的企業(yè)，按照有關(guān)政策給予不同額度的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼比例不超過咨詢費用總額的50%，最高不超過30萬元。(牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委)
四、加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)
(十八)支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。重點支持市級以上的公共服務(wù)平臺改造升級項目建設(shè)，組織開展市級以上公共服務(wù)平臺改造升級項目申報，按照申報當(dāng)期實際完成改造投資的40%給予一年期投資補(bǔ)助，補(bǔ)助資金不超過200萬元。(牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委)
(十九)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)。根據(jù)孵化設(shè)施、孵化能力及孵化成效等情況，對科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，按照相關(guān)建設(shè)經(jīng)費的50%擇優(yōu)給予后補(bǔ)助支持，最高不超過100萬元。(牽頭單位：市科技局)
(二十)搭建科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺。對新增的國家級、省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，分別擇優(yōu)給予100萬元、50萬元的經(jīng)費獎勵。對新認(rèn)定的市級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，給予30萬元的經(jīng)費補(bǔ)助。(牽頭單位：市科技局)
(二十一)加強(qiáng)商會(協(xié)會)建設(shè)。完善法人治理結(jié)構(gòu)和誠信自律建設(shè)，支持商會(協(xié)會)發(fā)展壯大，加強(qiáng)各商會(協(xié)會)間的溝通與聯(lián)系，組織開展企業(yè)間交流合作。在制定涉及公共管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域的政府規(guī)章、公共政策、行政管理措施和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，政府及相關(guān)部門應(yīng)征求和聽取相關(guān)商會(協(xié)會)的意見和建議。(牽頭單位：市民政局、工商聯(lián))
五、鼓勵民營企業(yè)開拓市場
(二十二)鼓勵企業(yè)參與軍民融合。對新取得或到期重審?fù)ㄟ^取得軍工資質(zhì)認(rèn)證的“民參軍”企業(yè)，給予每證一次性獎勵20萬元，市和區(qū)縣(市)、開發(fā)區(qū)財政各承擔(dān)50%。(牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委，各區(qū)、縣(市)政府)
(二十三)全面放開競爭性經(jīng)營行業(yè)和投資領(lǐng)域。鼓勵和支持民營企業(yè)、社會資本進(jìn)入公共交通、公路、停車場、垃圾污水及固體廢棄物處理、智慧城市等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、體育、文化等公共事業(yè)領(lǐng)域以及金融服務(wù)領(lǐng)域，禁止限制歧視民間資本行為，支持民間資本股權(quán)占比高的社會資本方參與PPP項目，對PPP重點領(lǐng)域內(nèi)的重大項目，公平擇優(yōu)選擇社會資本合作伙伴。(牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市直有關(guān)部門)
(二十四)鼓勵企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。對主導(dǎo)、參與國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定或修訂的，對主導(dǎo)國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂的，按照有關(guān)政策分別給予一次性資助獎勵。同一單位申請標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新項目資助的，全年累計資助總額不高于100萬元。(牽頭單位：市科技局；配合單位：市質(zhì)監(jiān)局)
(二十五)支持企業(yè)擴(kuò)大國內(nèi)外市場。鼓勵企業(yè)設(shè)立國際營銷網(wǎng)絡(luò)，參加國內(nèi)外重要展會給予一定的補(bǔ)貼支持。支持企業(yè)投保出口信用保險，對企業(yè)當(dāng)年投保出口信用保險發(fā)生的保費支出給予一定比例的補(bǔ)貼，最高不超過50萬元。對出口企業(yè)取得企業(yè)管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)生的實際費用，按照比例給予補(bǔ)助。根據(jù)企業(yè)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)簽訂的合同或年度審核通知書，按照不超過實際發(fā)生費用的70%給予補(bǔ)助。對出口企業(yè)境外注冊商標(biāo)發(fā)生的實際費用，按照不超過實際發(fā)生注冊費用的70%給予補(bǔ)助。(牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局)
(二十六)實施“企業(yè)上云”專項行動。貫徹落實《沈陽市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)濟(jì)和信息化委關(guān)于沈陽市引導(dǎo)企業(yè)上云實施方案的通知》(沈政辦發(fā)﹝2018﹞124號)，對上工業(yè)(智能制造)云項目(任選1項)的工業(yè)企業(yè)和上軟件開發(fā)云的軟件企業(yè)，按照年度上云服務(wù)合同實際支付額的50%給予補(bǔ)貼，每個企業(yè)最多補(bǔ)貼3個年度。并依據(jù)企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)明確補(bǔ)貼上限，補(bǔ)貼上限最高不超過200萬元。(牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委)
六、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)
(二十七)支持企業(yè)人才培養(yǎng)引進(jìn)。對引進(jìn)的頂尖人才、杰出人才、創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才及海外高層次人才，按照有關(guān)政策分別給予資金資助。對按照市級緊缺急需人才需求目錄引進(jìn)和培養(yǎng)的人才，根據(jù)人才類別分別給予獎勵補(bǔ)貼。對企業(yè)自主培養(yǎng)的國家“千人計劃”創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新(長期)人才、“萬人計劃”領(lǐng)軍人才、國家杰出青年基金獲得者、國家百千萬人才工程人選給予250萬元資金獎勵。(牽頭單位：市人力資源社會保障局)
(二十八)培育創(chuàng)新型企業(yè)家。對創(chuàng)新型企業(yè)家創(chuàng)辦或領(lǐng)辦的企業(yè)，按照當(dāng)年實際還貸額度和銀行貸款基準(zhǔn)利率，以貸款總額最高2000萬元給予最多3年貸款貼息。對創(chuàng)新型企業(yè)家前往科技創(chuàng)業(yè)先進(jìn)地區(qū)開展專題研修和技術(shù)成果、產(chǎn)業(yè)合作等對接活動的研修費用和交通費用，連續(xù)3年每年給予不超過費用總額50%、最高不超過10萬元的一次性補(bǔ)貼。(牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委)
(二十九)支持企業(yè)聘用高校畢業(yè)生。對在沈就業(yè)并符合條件的全日制博士、碩士和本科畢業(yè)生，按照有關(guān)政策分別給予資助或補(bǔ)貼。鼓勵企業(yè)為高校畢業(yè)生提供見習(xí)崗位，見習(xí)補(bǔ)貼不低于我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的60%，對見習(xí)期滿留用率50%(含50%)以下的企業(yè)，見習(xí)補(bǔ)貼由市財政補(bǔ)貼最低工資標(biāo)準(zhǔn)的60%；對見習(xí)期滿留用率50%以上的企業(yè)，市財政按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)的100%予以補(bǔ)貼。對錄用應(yīng)屆高校畢業(yè)生與其簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險的企業(yè)，按照1000元／人標(biāo)準(zhǔn)，給予企業(yè)一次性用工補(bǔ)助。(牽頭單位：市人力資源社會保障局)
(三十)鼓勵企業(yè)提升職工技能。建立職業(yè)技能晉級補(bǔ)貼制度，對企業(yè)新獲得技師、高級技師職業(yè)資格的職工，分別給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。對評選出的“盛京大工匠”等給予最高5萬元獎勵。加強(qiáng)技能大師工作室、高技能人才培育基地建設(shè)，對達(dá)到相應(yīng)水平的，分別給予開辦經(jīng)費資助和項目經(jīng)費資助。推行“雙元制”教育模式，對參與“雙元制”教育培訓(xùn)并達(dá)到一定培訓(xùn)規(guī)模的企業(yè)給予50-100萬元補(bǔ)貼。對企業(yè)新招用及新轉(zhuǎn)崗員工參加新型學(xué)徒制培訓(xùn)，政府按照有關(guān)規(guī)定給予企業(yè)一次性4000-6000元/人的培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵校企合作，對職業(yè)院校、技工學(xué)校每年輸送100人以上畢業(yè)生且與企業(yè)簽訂3年勞動合同的，按照1000元/人的標(biāo)準(zhǔn)對院校給予獎勵。(牽頭單位：市人力資源社會保障局)
(三十一)加大企業(yè)培訓(xùn)力度。以政府購買服務(wù)方式加大對企業(yè)各類人才的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)“三支隊伍”建設(shè)。每年組織培訓(xùn)1000名企業(yè)家和管理、技術(shù)人才，包括組織優(yōu)秀中小企業(yè)家到重點院校進(jìn)行系統(tǒng)進(jìn)修培訓(xùn)，組織企業(yè)管理人員分行業(yè)進(jìn)行短期集中培訓(xùn)，組織企業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行專題培訓(xùn)。(牽頭單位：市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)中心)
七、優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境
(三十二)完善政務(wù)服務(wù)體系。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，充分發(fā)揮沈陽市建設(shè)項目聯(lián)合審批平臺作用，引入全流程監(jiān)督管理和掛牌督辦機(jī)制，加快推動有效落實部門橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動和網(wǎng)上集中辦理，逐步實現(xiàn)全市各類投資項目審批“一口受理、一碼通行、一網(wǎng)辦結(jié)”。探索建立并逐步推行重大投資項目審批代辦制度，設(shè)立代辦窗口，凡是進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心的行政審批事項，只要申請人提出申請，代辦窗口將為企業(yè)辦理項目審批提供咨詢引導(dǎo)、協(xié)助辦理的“全流程”服務(wù)。(牽頭單位：市營商局)
(三十三)保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊合同詐騙、職務(wù)侵占、挪用資金等直接侵害企業(yè)合法權(quán)益和串通投標(biāo)、商業(yè)賄賂等破壞市場競爭秩序的經(jīng)濟(jì)犯罪；妥善化解處理因債務(wù)問題引發(fā)的矛盾糾紛，依法保障民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。適時開展維護(hù)市場秩序、保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益的專項打擊整治行動，營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。(牽頭單位：市公安局)
(三十四)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)、縣(市)政府要建立健全促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化明確各單位職責(zé)任務(wù)，形成政府“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作格局，及時研究解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難和問題，切實加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和大力支持。建立年度發(fā)布制度，定期發(fā)布區(qū)、縣(市)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展情況。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府)
建立征詢機(jī)制，市政府每季度召開1次民營企業(yè)座談會，傾聽企業(yè)呼聲與問題，及時了解企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及服務(wù)需求，進(jìn)一步拓寬政企信息互動渠道，形成良性、常態(tài)溝通，促進(jìn)政企和諧關(guān)系的建立。(牽頭單位：市營商局；配合單位：市工商聯(lián)、經(jīng)濟(jì)和信息化委)
本政策措施自發(fā)布之日起實施，有效期3年。各項條款由牽頭單位負(fù)責(zé)宣傳、解釋及落實。 |
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