一、2003—2004年有關(guān)政策
遼寧省人民政府在《關(guān)于促進普通高校畢業(yè)生就業(yè)若干政策的通知》（遼政發(fā)【2003】26號）和《關(guān)于促進普通高校畢業(yè)生就業(yè)若干政策的補充通知》（遼政發(fā)【2004】21號）中，共制定18條促進高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，內(nèi)容如下：
（一）稅費減免政策
1.對自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生享受《關(guān)于貫徹落實下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)收費優(yōu)惠政策的通知》（遼政辦發(fā)【2003】12號）文件規(guī)定的所有收費優(yōu)惠政策。
2、鼓勵高校畢業(yè)生從事個體私營經(jīng)濟。高校畢業(yè)生持教育行政主管部門、人事管理部門發(fā)放和認定的《畢業(yè)證》、《自主創(chuàng)業(yè)證》申辦個體工商戶或私人企業(yè)的，工商部門對其登記、注冊要優(yōu)先受理、優(yōu)先辦照并簡化登記手續(xù)。申請從事小規(guī)模私營企業(yè)的，實行試辦期制。其中從事商貿(mào)經(jīng)營的，試辦期一年；從事生產(chǎn)型、科技型的，試辦期兩年。試辦期間核發(fā)營業(yè)執(zhí)照并注明經(jīng)營期限，免收注冊登記費、變更手續(xù)費、年檢費。
3.鼓勵和支持高校畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。對自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，持教育行政主管部門、人事管理部門發(fā)放和認定的《畢業(yè)證》、自主創(chuàng)業(yè)證，可享受財政部、國家稅務(wù)總局財稅【2002】208號文件所規(guī)定的有關(guān)增值稅、營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅的優(yōu)惠政策。
4.對新辦的從事咨詢業(yè)（包括科研、會計、審計、稅務(wù)等咨詢）、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)的企業(yè)或經(jīng)營單位的，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準，子開業(yè)之日起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅。
5.對新辦的獨立核算的從事交通運輸業(yè)、通訊業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準，子開業(yè)之日起，第一年免征企業(yè)所得稅，第二年減半征收企業(yè)所得稅。
6.對新辦的獨立核算的從事公用事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)。對外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)、倉儲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，從開業(yè)之日起，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準，可減征或免征企業(yè)所得稅1年。
7.對到國家確定的“老、少、邊、窮”地區(qū)新辦的企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準，可在3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。
8.對在社區(qū)創(chuàng)辦公益性的服務(wù)實體，享受自主創(chuàng)業(yè)的所有收費減免、稅收減免、貸款擔(dān)保及貼息等一系列優(yōu)惠政策。
（二）貸款擔(dān)保政策
1.各級政府設(shè)立的下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)�；鸷椭行∑髽I(yè)擔(dān)保基金也要用于為高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)申請小額貸款提供擔(dān)保。
2.各級政府也可單獨設(shè)立高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)�；穑瑢ｍ椨糜跒楦咝．厴I(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)申請小額貸款提供擔(dān)保。自主創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保金額一般在2萬元左右，期限一般不超過2年，還款方式和記結(jié)息方式由借貸雙方商定；對畢業(yè)生合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和項目，適當(dāng)擴大貸款規(guī)模。商業(yè)銀行根據(jù)借款人實際情況審核確定。自主創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保帶框的責(zé)任余額不得超過自主創(chuàng)業(yè)擔(dān)�；疸y行存款余額的5倍，擔(dān)保機構(gòu)收取的擔(dān)保費不超過貸款本金的1%，擔(dān)保費由同級財政全額支付。
3.申請自主創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保的高校畢業(yè)生，可自愿向所在市教育部門提出申請，并提交以下材料：小額擔(dān)保貸款申請書、合理有效的身份證明、貸款創(chuàng)業(yè)項目計劃書。所在是教育部門會同人事部門、原味對申請人申請貸款擔(dān)保的基本條件進行初審并核發(fā)《自主創(chuàng)業(yè)證》后，由是教育部門將初審合格的有關(guān)申請資料報送同級擔(dān)保后，教育部門將申請人有關(guān)資料一并報送有貸款擔(dān)保協(xié)作關(guān)系的商業(yè)銀行進行貸款審查。商業(yè)銀行經(jīng)審定同意貸款后，與擔(dān)保機構(gòu)簽擔(dān)保合同，與貸款申請人簽貸款協(xié)議，及時發(fā)放貸款，并在申請人的《自主創(chuàng)業(yè)證》上注明已辦理擔(dān)保貸款。
4.貸款英航和擔(dān)保機構(gòu)要加強信用擔(dān)保風(fēng)險管理與控制。建立擔(dān)保項目風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，并由貸款銀行對擔(dān)保項目進行跟蹤監(jiān)測，事項動態(tài)控制受保人的支付風(fēng)險。建立反擔(dān)保措施，受保人申請風(fēng)險擔(dān)保貸款，要提供抵押擔(dān)保人或抵押擔(dān)保物，擔(dān)保機構(gòu)和貸款銀行要建立受保人信用信息備忘錄，培育和建立個人信譽檔案。對有信譽的貸款使用主體，第一筆貸款按期償還后可繼續(xù)享受優(yōu)惠貸款。
5.高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款由擔(dān)保機構(gòu)與商業(yè)銀行共擔(dān)風(fēng)險，擔(dān)�；饐挝磺鍍斮J款損失額的90%，商業(yè)銀行承擔(dān)貸款損失額的10%。
6.各級財政部門對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)申請小額貸款擔(dān)保要進一步降低門檻，簡化相關(guān)手續(xù)。結(jié)合個人信用制度的建立和有效落實風(fēng)險防范控制措施，逐步推行高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦企業(yè)小額信用貸款。
（三）貼息和財政補助政策
1.省科技資金的使用要支持和鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)辦的企業(yè)，其研究與開發(fā)的科技項目可安科技項目申報程序，經(jīng)專家評估論證后，優(yōu)先給予科技三項費用支持。高校畢業(yè)生自主創(chuàng)辦企業(yè)進入創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心孵化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，對其所占適當(dāng)?shù)拈_發(fā)用房面積，其房租第一年全額免收，第二年減半收費，第三年按70%收費。優(yōu)先安排高校畢業(yè)生從事小型科技示范項目，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予貸款貼息支持和適當(dāng)補助。
2.省軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的使用優(yōu)先扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。對從事研究和開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)軟件產(chǎn)品的畢業(yè)生，再創(chuàng)業(yè)初期租用辦公用房的租金給予適當(dāng)補助，同時對研究開發(fā)基礎(chǔ)性公用性軟件產(chǎn)品的研發(fā)費用給予適當(dāng)補助。對批量生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)軟件產(chǎn)品的流動資金貸款給予貼息，貼息率最高不超過當(dāng)期銀行貸款利率，貼息期為一年。
（四）創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)、服務(wù)政策
1.加強省、市和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。建立以教育為主管部門和高效為主渠道的創(chuàng)業(yè)就業(yè)知道和服務(wù)體系，為畢業(yè)生免費提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。各級政府要建立畢業(yè)生就業(yè)工作專項經(jīng)費，并納入全年財政預(yù)算。
2.高校畢業(yè)生可持《畢業(yè)證》到公共職業(yè)介紹機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)基地，免費參加創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，并享受創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)提供的項目管理、市場分析、開業(yè)指導(dǎo)、稅費優(yōu)惠、貸款扶持相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。
二、2005—2006年有關(guān)政策
（一）遼寧省地方稅務(wù)局在《關(guān)于明確在就業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行中若干問題的通知》（遼地稅發(fā)【2006】70號）中規(guī)定：對持有《自主創(chuàng)業(yè)證》的高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，從2006年1月1日起，可按財稅【2005】186號文件第二條規(guī)定繼續(xù)給予稅收優(yōu)惠。此項政策的審批期限為2006年1月1日至2008年12月31日。
（二）財政部、國家稅務(wù)總局在《關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅【2005】186號）第二條規(guī)定：對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外），按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。納稅人年度應(yīng)繳納稅款小雨上述扣減限額的以其實際繳納的稅款為限：大于上述扣減限額的應(yīng)以上述扣減限額為限。對2005年底前核準享受在就業(yè)減免免稅優(yōu)惠的個體經(jīng)營人員，從2006年1月1日起按上述政策規(guī)定執(zhí)行，原政策優(yōu)惠規(guī)定停止執(zhí)行。
（三）遼寧省財政廳再《轉(zhuǎn)發(fā)財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于對從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生實行收費優(yōu)惠政策的通知》（遼財非【2006】57號）中規(guī)定：高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，且在工商部門注冊登記日期再其畢業(yè)后兩年以內(nèi)的，自其再工商部門登記注冊之日起3年內(nèi)免交有關(guān)省政府及省財政、物價部門批準設(shè)立的登記類、證照類和管理類收費。具體項目包括：1.衛(wèi)生部門收取的中醫(yī)西醫(yī)專業(yè)技術(shù)資格評審費；2.勞動保障部門收取的就業(yè)前培訓(xùn)費；3.公安部門收取的特種行業(yè)許可證工本費、印章方為網(wǎng)絡(luò)登記費；4.旅游部門收取的導(dǎo)游員資格培訓(xùn)費、導(dǎo)游人員資格報名考試費；5.建設(shè)部門收取的城市占道費；6.國土資源部門收取的城市私房占地費、城市臨時占地費；7.省政府及省財政、物價部門批準設(shè)立的涉及個體經(jīng)營的其他登記類、證照類和管理類收費項目。 |
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